Нацпроекты близки к исполнению. Чрезвычайная ситуация скорее улучшила исполнение бюджетных обязательств, чем сорвала их

За месяц до окончания 2020 года статистика исполнения нацпроектов, несмотря на значительные изменения в них и эпидемические ограничения экономической активности, выглядит позитивно. Большинство министерств-кураторов сообщают о практически полном исполнении графиков расходования бюджетных средств и планов в декабре. В декабре ведомствам предстоит потратить по этой линии чуть менее 20% годовых расходов - это отчетливо лучше 2019 года, чрезвычайные обстоятельства, видимо, впервые повлияют на размер "бюджетного навеса" в требуемую много лет Минфином сторону.

В правительстве свели актуальные цифры министерств, характеризующие исполнение нацпроектов и составляющих их федеральных проектов за январь-ноябрь 2020 года. Напомним, в стандартной ситуации эта статистика позволяет в определенной мере судить об эффективности организации госрасходов (в данном случае заведомо объявленных приоритетными) - причин, по которым исполнение бюджета "сдвигается" на конец года, исторически очень много. В 2020 году эти цифры дополнительно важны и с точки зрения бюджетной поддержки экономики, находившейся из-за локдаунов в рецессии, и как оценка влияния эпидемии на работу госаппарата. Премьер-министр Михаил Мишустин в ноябре заявил о недопустимости переносов бюджетных расходов в конце года. Напомним, значительная часть новой команды Белого дома работала в структурах Минфина, который, в свою очередь, много лет добивается сокращения "бюджетного навеса" и равномерности федеральных трат - цифры 11 месяцев 2020 года показывают эффект ее работы.

По состоянию на 1 декабря общее исполнение расходов по нацпроектам - 1754,2 млрд руб., или 78,1% от плана. Наилучшие показатели - по нацпроекту "Демография": 90,5%, где тем не менее констатируется отставание от плана на 1%. Стопроцентное кассовое исполнение в нацпроекте ожидается по итогам года по расходам, связанным с финподдержкой семей и обучением, в целом до конца года нацпроект предполагается профинансировать на 95-96%. Чуть ниже по цифрам исполнение жилищного нацпроекта (88,2%), впрочем, на деле он реализуется практически в плане, и в Белом доме предполагают, что к концу года исполнение составит практически 100%. Для большинства нацпроектов прогнозы министерств схожи.

Самые слабые цифры исполнения - в нацпроекте "Цифровая экономика", это 49,6% от плана, впрочем, в Белом доме обращают внимание на аналогичную цифру от 1 декабря 2019 года - 21,2%.

Цифровой нацпроект наиболее радикально менялся в 2020 году в сравнении с любым другим, сводная бюджетная роспись снижалась с 108,9 млрд руб. до 90 млрд руб., большая часть работ, которые будут влиять на исполнение нацпроекта, реализуется в декабре - сейчас в Минцифры прогнозируют полное исполнение расходов нацпроекта по итогам года. Почти такие же цифры по итогам года (98,8%) ожидают по итогам декабря по нацпроекту "Экология" (сейчас исполнение - 61,5%). Нацпроект принято считать проблемным, но, исходя из статистики правительства, низкий уровень исполнения - это проблемы с межбюджетными трансфертами по линии Минстроя в ФП "Оздоровление Волги", "Сохранение озера Байкал" и по линии Минприроды в ФП "Чистая страна" и "Система обращения с ТКО" - предполагается, что в декабре регионы примут эти средства.

В крупнейшем автодорожном нацпроекте исполнение составляет 77,6%. Его руководство заявляет о том, что сейчас его бюджет освоен на 85% по факту, реально же оценить финальную цифру можно будет лишь "в двадцатых цифрах декабря" - большую часть контрактов в нем заключают регионы, они исполняются в эти даты. Ситуация с комплексным планом по магистральной инфраструктуре в цифрах выглядит проблемно (исполнение на 69,5%), впрочем, низкие цифры отчасти связаны с учетной политикой в отношении подрядчиков - многие данные "закрываются" именно в декабре.

Наконец, нацпроект по здравоохранению исполнен на 78,9%, и сейчас единственное твердое предсказание по поводу годового плана - более 90% назначений. Отметим, впрочем, что в 2019 году на ту же дату (5 декабря) медицинский нацпроект был освоен лишь на 70,9%: в целом результат эпидемии для нацпроекта - улучшение, а не ухудшение бюджетной дисциплины. Риски неосвоения бюджета в 2020 году оцениваются как "незначительные" - исполнение большинства пока неисполненных назначений планируется на декабрь.

По данным “Ъ”, сегодня данные по исполнению нацпроектов за 11 месяцев текущего года опубликует Минфин, при этом, по информации ведомств, цифры с учетом первых дней декабря во многом уже отличаются в лучшую сторону.

У Минфина и министерств нет разногласий, это технические моменты, объясняет чиновник в правительстве: "Данные Минфина - за 11 месяцев, без учета в статистике данных на 1 декабря. Большая часть министерств говорит о том, что уже сейчас показатели кассового исполнения по нацпроектам у них выше, а на конец года ситуация будет еще лучше". Декабрьские сводки, действительно, часто лучше, поскольку часть отправленных в ноябре платежных поручений учитывается в следующем месяце, кроме того, отправка неистраченных средств в резервный фонд (и, соответственно, уменьшение плановых показателей по нацпроекту) происходит после принятия решений об этом в октябре-ноябре - раньше в этом нет смысла - обычно также в последний месяц года. С 1 декабря связаны и другие изменения 2020 года в учетной политике по нацпроектам (см. “Ъ” от 26 ноября).

В любом случае, для большинства министерств чрезвычайная ситуация действительно стала фактором, усиливающим бюджетную дисциплину. Другим фактором, очевидно, стал ввод в действие внутренней цифровой системы мониторинга в Белом доме: информация о том, что в реальности происходит с бюджетом, уже несколько месяцев доступна для всей управленческой вертикали не в режиме запроса, а онлайн.